制度像量子現象？孩子的需要一直都在，是制度總在忽明忽滅

當制度像量子現象：孩子需要時，它卻不在

7/12/2025

　　「台灣的制度很有意思，像量子現象。你觀察它時，它看起來都在：法律有了、預算編了、機制設好了……但當孩子真正需要時，它卻不見了。」

　　這句開場，直接引用周明湧的語氣與觀察。在2025年7月11日由全國婦兒團體聯盟主辦的「構築未來：打造兒少家庭部」論壇中，他以「突破制度漏洞，接住每個兒少」為題，用簡明卻形象的語言說明：制度在文件中完整存在，卻在孩子日常生活中消失。

　　他說，這不是偶發，而是第一線工作者每天見到的日常。「凱凱案剛結束，幼兒園又出事，秋小妹人球案還記得嗎？政府常說這是個案，但我們在現場看到的，都是系統性日常。」

放學後的消失點：特教制度在什麼時候不見了？

　　理論上，特殊需求孩子應該白天有學校、下課有課後照顧。制度裡都有寫。

　　但到了放學後，特教老師不見了、個別支持也沒了。課後班說：「我們只負責照顧，功課是學校的事。」孩子學不來、情緒炸鍋，常被貼上「難帶」的標籤，最後是請家長帶回去「自行處理」。

　　這就是量子式的支援斷裂—--在制度圖表裡，它存在；在孩子放學後的生活裡，它消失。

　　我們怎麼做？守護者協會透過社工、導師與特教的橫向整合，補上了這一塊缺口。不只是陪伴孩子，也重新連結本應存在的支援結構。

沒營養的制度設計，吃不飽的孩子怎麼靜得下來？

　　按道理說，學校設有營養午餐、家庭負責三餐，孩子應該營養均衡。

　　但根據兒盟調查，只有19%的學校有營養師，營養午餐 8 成吃不飽，孩子靠便利商店解決一餐變日常。課堂上孩子情緒暴衝、無法集中，老師常說是教養問題，但根本原因常常是：他太餓，還有營養不均衡。

　　制度的營養標準還在，但孩子的身體營養攝取和行為早已抗議它不夠用。這又是一個「看起來有，但用不到」的案例。

　　禾煦兒少健康協會與家庭一起學會逛便利商店、挑高CP值餐點、也陪家長理解怎麼幫孩子吃得好。民間不是在執行政策，而是在填補政策「消失的那一段」。

收養媽媽不是撐不住，而是制度提早離場

　　「我想把孩子送去安置……或者乾脆終止收養。」這是某位收養媽媽的第一句求助。

　　她不是沒準備，也不是沒愛心，而是從孩子長大後，原本的支持系統就一個個退場了。制度以為她「完成訓練」就代表一切穩定，卻沒看到現實裡她撐得多辛苦。

　　量子現象又出現了—--在收養流程裡，她接受了最完整的培訓；但六歲以後的育兒現場，制度消失得無聲無息。

　　對此，守護者協會家庭支持社工不是來告訴她該怎麼做，而是陪她一起設計行為積分表、安排臨托喘息，讓她在即將崩潰之前，有人接手，有人聽見。

教育的識字率是幻象，孩子其實從來沒被教會

　　台灣驕傲地宣稱識字率達99%以上。但在司法安置機構，卻有孩子國小畢業還不會加減法，只會寫自己名字。

　　不是他們不學，是教育制度只求「教完」，不問「學會了沒」。孩子為了面子裝懂，制度也默契地裝作沒事，最終大家都順利畢業，卻沒有人真正獲得知識。

　　這是一種更隱形的量子斷裂—--制度表面完好，孩子卻實際掉隊。

　　周明湧分享他用故事引導學習動機，孩子從抗拒學習，到兩年內補回六年的基礎。這不是補救，而是把制度遺落的責任撿回來完成。

為什麼制度總是在該出現時不見了？

　　周明湧指出，問題不是制度不存在，而是制度設計本身出了問題。他從實務角度點出三大結構性錯誤：

　　「不是每個孩子都需要補習班，但每個孩子都需要一個懂他的老師。」他說，「不是掉下來再來救，是一開始就要有人站在那裡。」

　　所以，我們不是只是在描述破口，而是主張：台灣應該設立一個真正負責到底的「兒童與家庭專責部門」，統整各部會資源，建構單一窗口，不讓孩子被卡在制度縫隙之間。

結語：孩子的需要一直都在，是制度總在忽明忽滅

　　制度不該只存在於條文、表格與簡報中。孩子不是等你準備好才出問題，也不該靠運氣決定是否被接住。

　「拜託，我們想一個制度，不是孩子的需要時瞬間消失，而是真實穩定地存在著。」

　　回想上面的四則故事，不是要說民間多厲害，而是制度必須有勇氣承認自己做不到、聽得進那些撐在破網邊緣的人說的話。.

　　這些從民間撐起的補位，不是永遠該存在，而是提醒我們：制度不該只是看起來很完整，而是要在孩子需要時，真的會出現。

　　這也是「兒少家庭部」該存在的理由—--我們需要的不只是更多計畫與補助，而是一個有權整合、能跨部啟動、願意為孩子負責到底的制度核心。

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