兒童權益的錢與權：揭開台灣少子化與預算失衡的真相

兒童權益的錢與權：全國婦兒團體聯盟（婦兒盟）成立大會實錄

11/22/2024

　　「台灣的少子化已經成為國安危機，但政府真的有認真面對嗎？」

　　中華兒童暨家庭守護者協會執行長周明湧在婦兒盟成立大會，一開場的分享便語帶鋒芒，拉開了「兒童權益的錢與權」討論的序幕。

　　從社會街頭走進制度現場周明湧從自己近24年的實務經驗談起，回顧從街頭社工走向成立協會的心路歷程。「協會還沒成立時，我們在不務正業社會工作室幫移工寶寶爭取國籍，有天抱著一個剛滿月的嬰兒，心想：這個孩子的人生，會怎麼走下去？」這個困惑，成了他投身兒童權益倡議的起點，最終也促成守護者協會的誕生。

少子化背後的國安破口：資源給錯地方

　　周執行長直言，少子化表面上是出生數變少，實際卻是國家整體競爭力的下滑。「如果資源投錯位置，危機只會持續惡化。」他舉例說明：「一項非正式統計指出，僅20家兒少安置機構，就急需138張床墊、16組床架，全靠民間捐贈填補，政府完全缺席。」

　　他批評，政府的安置費長年僅補足實際支出的三分之一，讓機構疲於奔命，也壓縮了孩子應得的照顧。「在日本，安置機構的日常物資由政府全額支應；而在台灣，是機構努力撐、孩子努力活。」

　　此外，台灣兒少相關預算僅占GDP的2%，不到OECD國家平均值（6%）的一半。「我們每賺100元，只願意分給孩子2元；這樣的政府，怎麼會有真正的國安焦慮？」更誇張的是，兒少人口約佔全台15%，卻只分到總預算的8%，遠低於日韓。

教育改革沒跟上資源投入：偏鄉孩子成了代價

　　談到教育問題，周執行長毫不保留地批判：「教改喊了20年小班制，今天台北哪間學校真的一班15人？」他引用2022年博幼基金會統計指出，偏鄉與弱勢學童中，竟有四分之一無法完整認出26個英文字母。「甚至有些15歲孩子，數學程度比同齡頂尖者落後6年！」

　　更讓人痛心的是，一些司法兒少原本只是跟不上課程的孩子。周執行長舉出真實案例：「校方怕他中輟，拜託他中午來學校吃飯、打包晚餐，還提供『學習角落』和電腦讓他打電動，五年後拿到國小畢業證書，卻是一個文盲。」

　　他直言，偏差行為往往源自教育的放棄，而資源卻總是集中在中產與優勢學生的教學優化上。「真正該投資的，是基礎建設與偏鄉弱勢的支持系統。」

兒童的權利在哪裡？

　　「台灣常自稱人權立國，但只要做過兒童權益倡議的人都知道，台灣的孩子其實沒有人權。」

　　周執行長指出，兒童的表意與參與權在制度中仍被大幅限縮。像是有些直轄市不允許12歲以下兒少擔任代表，部分縣市甚至規定兒少代表不得對外發言，還需事前申請才可公開意見。「我們的孩子，只能當『樣板人』，不能真正說話。」

　　他舉日本為例：在兒少機構評鑑中，日本不僅關注孩子的生活滿意度，更會蒐集他們的意見並公開，評鑑委員也需署名負責。「反觀台灣，政府的兒少評鑑像是形式過場，連結果都不公開；社家署甚至以個資法為由，拒絕揭露評鑑委員名單，好像評鑑委員是犯罪嫌疑人。」

用行動陪伴孩子與家庭

　　最後，周明湧回到實務現場，分享守護者協會在南港與南投等地的實踐經驗，包括特殊需求兒童的課後陪伴、對弱勢家庭的深度支持。「我們不是worker，而是walker——走進孩子與家庭的生命中，一起面對挑戰。」

　　他語重心長地說：「如果你問我，台灣最缺的是什麼？我會說，是一種對兒童友善的文化。」

　　這場大會的落幕，不只是一次對話的結束，而是一場行動的開始。他呼籲現場每一位大人，放下專業框架，真正與孩子同行，用行動點亮他們的未來。